城市搜索救援能力的评价
城市搜索与救援队能力是一个涉及到指挥、搜索、救援、医疗、通信等诸多影响因素的复杂体系，本文首先提出了城市搜索与救援队能力的概念,并提出了反应速度、突击力、机动性这三个方面的准则，围绕这三个准则,列出影响城市搜索与救援队能力的九个因素，并提出城市搜索与救援能力评价指标体系的具体内容，从而为今后提高国家和各省级救援队的行动能力提供了一些有意义的参考。
城市搜索与救援队能力的几个概念
一、城市搜索与救援队能力的概念
城市搜索与救援队能力是救援队为使未来发生的地震或其他灾害所导致的人员伤亡和财产损失减小到最低限度，而在指挥、协调、医疗、通信、搜救行动、后勤等方面的综合体现。
二、国内外关于救援队能力的表述：
美国城市搜索与救援队能力的表述为：队伍设有医疗、救援、通信、技术支持和后勤保障共5类31个岗位，每个岗位至少2人，可以随时待命；队员受过专门的训练，并经过联邦紧急事务管理局认证；队伍在6小时内快速部署行动；在无支援情况下，可独立运作72小时；
联合国关于城市搜索与救援队能力的表述为[3]：队伍自备10天行动的给养；12小时一班的搜索与救援行动；具备人工、犬、电子设备三种搜索能力，可对木框架、砖结构、钢框架和钢筋混凝土建筑等四种类型的建筑物进行救援行动。
国务院和中央军委对国家地震紧急救援队能力的整体要求为：装备精良、反应迅速、机动性高、突击力强，能随时执行地震紧急救援任务。国内发生重大灾害后，在7－12小时以内到达现场或附近的较大型机场；国际一般为24－30小时以内到达。
三、衡量救援队能力的准则
衡量救援队伍能力的准则包括三个，即反应速度、突击力、机动能力。
①反应速度：指的是队伍对一次灾害事件能够做出快速反应，这个“快速反应”不限于接到救援任务后的启动阶段，它更体现在到达现场后，能够快速行动，投入到每一个“子任务”当中。
②突击力：这是衡量一支救援队伍能力高低的重要标志。突击力强意味着救援队伍能够利用各种装备、采取各种方法，完成难度高、任务重的救援使命。
③机动性：大规模灾害发生后，它带来的影响范围也是非常之大的，这时，救援队伍可能会根据上级指挥的要求转移场地，参加更多的救援任务。这就是所谓的“机动性”，即队伍从A地转移到B地的能力。此概念与“反应速度”有所区别：机动性重点在“转移”上，而反应速度侧重于某一个固定的场点。
救援队能力的影响要素分析
根据第一节中提出的三大准则，作者将影响城市搜索与救援队能力的因素具体分为九大方面：
一、队伍组成：
一支功能全面的城市搜索与救援队应当具有合理的结构和一定的人数。不同的职能对于救援队能力来说都是必不可少的。美国救援队是由搜索、救援、医疗、技术四个分队组成的。技术分队中包含了结构专家、有害物质专家、重型设备与起重专家、技术与信息专家、通信专家、后勤保障等；另外，联合国国际搜索与救援咨询小组也推荐了救援队结构组成,是由规划、安全、公共信息、联络、行动、技术、支援等模块组成的。在其行动模块中，包括搜索、救援、医疗三部分；技术模块中，包括有害物质、工程和起重三方面内容；而支援模块是由通信和后勤组成的。
二、指挥：
救援行动想要取得成功，必须有良好的现场组织与控制，这在很大程度上取决于指挥官的指挥与决策。面对混乱的灾害现场，指挥官应始终保持镇静，以最快的速度建立现场救援指挥系统，快速视察现场，估计现有的和潜在的情况，正确估计实际救援所需要的资源，判断废墟中是否有幸存者并发现危险因素，尽快将主要精力集中在重点地段上开始搜索与救援，而获得这些能力不仅需要技术和能力，还需要指挥官在长期救援实战中不断积累经验。
三、协调
现场救援行动的协调，是指在国内救援时与现场指挥部、与当地政府、军警部门与其他救援单位及对社会公众及媒体的协调，在国外救援时与受灾国政府、与国际救援协调机构、与其他国家救援队及对社会公众媒体的协调。
四、搜索
搜索是指寻找遇难者并准确判断其位置的过程，搜索行动可为后续的营救行动提供依据。搜索方式大致可分为三种：人工搜索、犬搜索、仪器搜索。在灾害现场搜索队员可将这三种方法结合使用：首先通过呼叫、敲击、视觉判断等人工搜索方法以尽快发现地表或浅埋的遇难者，然后进行犬搜索，以寻找被掩埋于废墟下的遇难者，最后对重点部位进行仪器搜索，以精确定位。通过分析，我们认为搜索能力的高低主要取决于四个因素：
（1）搜索队员的经验
如何灵活运用多种搜索方法，在尽可能短的时间内找到幸存者，和队员们的经验是否丰富有着莫大的关系。因此，搜索队员必须在平时的演练和合成训练中，刻苦钻研，注意积累经验。
（2）搜索队员的心理素质
搜索队员是先于营救队员冲在复杂多变的现场中，所以，搜索队员必须时刻保持良好的心理状态，才能圆满完成搜索任务。
（3）搜索犬
严格训练的搜索犬能在短时间内对大范围进行搜索，并能进入其他设备不容易进入的地方，其灵敏的嗅觉可以发现废墟下已失去知觉的幸存者和失去行动能力的幸存者。
（4）搜索设备
救援队在配置搜索装备时，应当考虑两个原则：一是必须充分保障装备的数量；二是必须有充分的备用装备。
通过考察分析国内外救援队装备的配置，我们发现救援队一般都具备以下八中装备类型：电动冲击钻；光学观察设备；声波、振动设备；环境监测设备；标记设备；报警设备；医疗急救包以及个人装备。
五、营救
营救指运用起重、支撑、破拆及其他方法使遇难者脱离险境的行动。通过对国外文献的研究，救援任务可分为九种类型：绳索救援、水上救援、运载工具和机械救援、狭窄空间救援、建筑物倒塌救援、坑道救援、洞穴救援、水下救援还有野外救援。我们认为搜索能力的高低主要取决于以下6个因素：
1.营救队员的经验
很多情况下都可能发生水中救援、狭窄场地救援、坑道救援等。所有这些救援活动都需要特殊的知识、训练和技能，仅有良好的愿望不能代替充分的准备和快速的反应。因此，救援队员必须注意平时的演练和训练，注意积累经验。
2.营救队员的心理素质
救援人员不仅自己需要保持良好的心理状态，以保证救援行动的持续开展，还必须给予被救人员一定的帮助让其保持良好的心理状态。所以救援队员既要掌握物质性的救灾技术，也要掌握一定的心理救助技术。
3、有害物识别与处置
有害物会对人体造成伤害，也会给环境造成不同程度的破坏。有害物包括化学、物理、生物有害物等。空气不畅的场所更容易聚集有毒有害气体，造成人员窒息、中毒。救援过程中会遇到各种各样的环境和有害物，因此，在营救过程中时刻监测有害物的出现并及时作出处置是十分必要的。
4、营救装备
现代城市建筑物的结构越来越复杂，增加了灾难发生后救援的难度。因此，救援设备的作用显得更加重要。
营救装备的类型主要有剪切、扩张、举升、动力照明设备、个人防护装备等。
5、结构识别
随着城市的发展，城市建筑物也越来越多地以钢筋混凝土和钢结构为主，建筑物结构也变得越来越复杂。结构识别的任务也越来越难，只有对现场建筑物的结构进行有效的识别之后，才能保障救援行动的安全。
6、安全
保证安全是救援行动中最重要的要求。这里的安全不仅指幸存者的安全，也包括救援人员和围观公众的安全，还包括救援行动的安全问题。所以必须首先保证救援队伍中上上下下都要有安全的救援观，掌握救援的安全操作程序，掌握必要的安全操作规程等知识。
保证救援人员的安全，最主要的问题是进行安全检查和安全监督。安全检查的内容有常规检查和救援人员个人防护用品检查等。常规检查包括环境检查、确定幸存者生存的可能性、确定救援人员有无危险或所冒风险有多大、安全装备检查等。个人防护用品包括头盔、双层皮手套、护目镜、防毒呼吸器、手电等照明设备、通讯设备等。安全监督包括对环境安全状况的监督、对救援人员的活动和身心状态的监督，只有这样才能最大程度的保护救援人员的安全，这也是衡量一次救援行动是否成功的重要指标。
对于救援行动中的安全问题更是不容小觑。现场可能危及救援队员生命安全的危险包括震损建筑物坍塌、有毒气体扩散、放射性物质污染、爆炸、余震等。相应的安全防护措施主要有震损建筑物危险评估、危险品处理、设置安全监视哨等。
六、医疗
医疗是指由具有灾害事故现场急救医疗经验的专业急救医生，采取医疗救护手段，对遇难者进行救助的过程。救援队具备了一定的医疗能力才能对幸存者实施有效的医治。医疗救护行动应当与搜索行动、营救行动紧密结合在一起，贯穿于救援行动的全过程。
联合国资料中规定搜索与救援队医疗组应进行人员配备并供应相关设备用于执行紧急救护和医院外看护任务，对救援行动中发生严重的伤病情况进行治疗，此外必须能够为救援犬提供医疗救护。医疗能力取决于医疗队员经验的高低和医疗装备是否充足。
七、通信
通讯系统是救援队伍获取信息、得以开展搜救行动，并传达给上级指挥部门的重要保障。通信的目的是使现场与指挥中心获得同步的信息，所有发生的事情都可以得到适当的监控。救援队的通信包括现场支队内部指挥通信、现场总队长指挥通信、现场协调组对外联络通信、行进中车队内部指挥联络通信、行进中协调组对外联络通信五种。
八、后勤保障
后勤保障是衡量一支救援队伍战斗力的重要因素，其作用在于运用物质力量和技术手段，及时、准确地保障队伍实施搜索、营救、医疗等任务的需要，提高队伍的救援能力。保障工作如果做得不到位，就会影响整个队伍的救援能力。
后勤保障的工作主要有动力保障、照明保障、装备维护和油料、物资供应、大型机械支援、食品与饮用水供应、现场活动记录、卫生设施。
九、日常培训
日常培训是衡量救援队伍及队员综合能力行之有效的办法。队员们只有平时刻苦训练，掌握本专业的系统知识和技能，才能在救援现场中冲锋陷阵、出色完成救援任务。
利用层次分析法的原理，构建出城市搜索与救援队能力的评价指标体系，如表所示。其中，“城市搜索与救援队能力”为目标层；“反应速度、突击力、机动性”为准则层；队伍组成、指挥等九大因素为措施层；第四层为第三层次的具体指标的展开。前三个层次构成了完整的层次分析框架，各准则和各因素权重的确定也相应的采用层次分析法。
这种方法的特点是在对复杂的决策问题的本质、影响因素及其内在关系等进行深入分析的基础上，利用较少的定量信息使决策的思维过程数学化，从而为多目标、多准则或无结构特性的复杂决策问题提供简便的决策方法。
通过对城市搜索与救援队能力指标体系及其权重确定方法的研究，可以为救援队建设提供理论上和实践上的指导，并指明方向；为救援队规范化评价标准的建立奠定基础；对于增强救援队实力，保证救援队健康发展也有着重大的意义。
摘自：吴新燕、顾建华，2006. 城市搜索救援能力的评价.中国应急救援,(创刊号):37—40
注：中国国际救援队
中国国家地震灾害紧急救援队(又名“中国国际救援队”)成立于2001年4月27日，由救援队员、地震专家和医护人员组成的这支专业队伍，共分为三个支队和一个直属队，三个支队各有5个分队：搜索分队、营救分队、医疗分队、技术分队、保障分队，直属队则由参谋组、技术组、保障组组成。
其组建原则是“一队多用、专兼结合”；任务定位为“迅速搜索与营救由于地震或其他灾害事故造成城市建、构筑物破坏而被压埋的人员”；对救援队的素质要求是“反应迅速、机动性高、突击力强，能随时执行紧急救援任务”；救援行动由国务院统一协调指挥。救援队先后参加过新疆伽什、巴楚，云南大姚、阿尔及利亚、伊朗等国内外大型灾害救援。
阿尔及利亚地震救援行动中，第一次参加国际救援行动的中国国际救援队依靠着先进的科技水平，成功搜救幸存者一名，挖出遇难者四名。在参与救援的三十八支救援队中，总共只搜救出幸存者两名，中国国际救援队是继法国救援队之后震区第二支成功搜索到幸存者的队伍。联合国人道主义协调办公室的官员这样评价中国国际救援队：“中国国际救援队已经成为国际搜索救援舞台上一支宝贵的力量。”
