依托消防部队成立地震应急救援队的探索
【内容摘要】近年来，我国十几个省市依托消防特勤部队成立了省级地震灾害紧急救援队。公安消防部队参加地震紧急救援工作具备一定条件，但也还存在不少困难。本文通过分析消防部队承担地震灾害紧急救援任务的优势及当前存在的问题，以及依托江西南昌消防特勤大队成立的江西地震紧急救援队的一些基本情况，对消防部队承担地震灾害紧急救援任务谈一些认识。
【关键词】消防部队 地震救援 探索
地震灾害是一种由于地壳运动和变化造成的自然灾害事故。地震一旦发生，造成的破坏、人员伤亡、经济损失让人触目惊心。中国正位于世界上两大地震带即环太平洋地震带和欧亚地震带之间的西环太平洋地震带上，是全球陆地中最重要的地震区之一，中国大陆地震约占全球陆地地震的35%。这种特定的自然环境形成我国的地震活动具有频度高，强度大，分布广、震源浅等特点。国家地震局有关监测资料表明，江西省是我国中部地区地震活动水平较高的省份，南昌市被国务院列为全国地震重点防御城市，赣南、赣北部分地区被列为全国和全省地震重点监视防御区。因此，提高震后应急救援反应能力显得尤为重要。
当前，消防部队开展地震抢险救援工作总体上还处于起步阶段，如何发展地震救援业务，进一步提高社会整体抗震救灾的能力，是我们亟需研究和面临解决的课题。下面，笔者将结合工作实际，对消防部队承担地震紧急救援任务谈一点自己粗浅的认识。
一、消防部队承担地震应急救援任务的有利条件
(一)消防部队参加地震灾害事故救援是同国际接轨的具体体现。世界各国的消防机构虽然在国情和体制上不尽相同，但是许多国家的地震灾害救援都是由消防部队来担此重任。例如日本，发生地震等大规模灾害事故时，都是由消防部门进行救援，而且日本的国际消防救助队也多次被派往海外，执行国际上的一些地震灾害救援任务。随着经济的不断发展，构建服务型城市政府已成为我国提升城市综合竞争力的重要战略，各行各业都在按照世贸组织原则逐步与国际惯例接轨，消防部队承担地震灾害事故的救援任务拓展抢险救援职能是同国际接轨的具体体现，是各级政府进行职能转换和完善社会服务体系的重要组成部分。
(二)消防部队参加地震灾害事故抢险救援是法律赋予的责任。《消防法》第二十七条明确规定：“公安消防队伍除保证完成本法规定的火灾扑救外，还应当参加其他灾害或事故的抢险救援工作”。这是我国用法律的形式第一次明确规定公安消防部队承担其他灾害事故的抢险救援任务，为消防部队作为主导机构实施社会抢险救援提供了强有力的法律保障,地震灾害事故的抢险救援当然包含其中。
(三)依托消防特勤队伍成立地震灾害紧急救援队是减少政府重复建设的必然选择。目前，全国每个省份都拥有自己的消防特勤队伍。从经济学角度看，国家和地方各级政府投入大量资金和人员建设起来的公安消防特勤队伍在执勤备战、执勤训练、灭火救援、装备建设等方面已经具备了参加大型灾害事故抢险救援工作的基本条件。尤其是在装备建设方面，大部分消防特勤队伍都已配备了探测、破拆、起重、牵引、支撑等地震救援装备器材，为参加地震灾害救援工作奠定了坚实的基础。如果仅担负灭火任务和普通的抢险救援任务，势必形成消防资源的闲置和浪费，反之，如果充分发挥消防特勤队伍的优势和特长，实现“一队多用、一队多能”，是避免各级政府重复建设，提高经济效益的最佳方法。
(四)消防部队在自身素质、实战经验方面存在一定的优势。消防部队是实行军事化管理和专业化训练的队伍，广大官兵具有坚决服从命令、听从指挥，勇于战斗、乐于奉献，不怕牺牲的优良品质，是一支特别能战斗的群体。长期以来，消防部队在完成灭火任务的同时，参加了许多救灾的处置行动，并尽力为群众开展了救急、救难、救险、救助等力所能及的救援工作，积累了一定的实战经验。在处置地震灾害等大型灾害事故中，能够熟练运用特勤器材，快速展开救援工作，及时有效的抢救被困人员的生命。
二、消防部队承担地震紧急救援任务面临的问题
(一)兵力不足，影响救援战斗力。由于受编制限制，目前消防部队普遍存在着警力不足现象，而且在补兵退伍期间，执勤力量就更是捉襟见肘，此时遇到一般规模的灾害事故，如果需要参战的人员不多，战斗时间不长，涉及场面不大或投入器材不多，消防部队尚可调整警力投入，而遇到地震这样大规模灾害事故，就难以应付那突如其来的超负荷工作了，最多也只能在整个救援中担负某一方面或某一局部的任务。兵力不足常常使消防部队在地震救援中处于被动的局面。比如宁夏地震紧急救援队，除去医疗救护人员，实际上承担救援任务的只有银川消防特勤大队50名官兵，而且特勤大队还要承担日常的灭火救援任务，没有足够的人力、精力去探索研究在地震灾害事故中救援的战术、战法，特别是配备了大量的地震救援器材装备后，没有足够的人员去操作管理。在补兵退伍时期，如发生地震等大规模的灾害事故甚至会出现无人操作救援器材装备的尴尬局面，地震救援工作难以形成战斗力。
(二)器材装备还不能完全胜任地震紧急救援工作的需要。虽然消防部队已经配备了一部分较为先进的救援器材装备，但与地震救援实战需要仍存在较大差距。目前，用于专业救援的一些特勤装备主要集中在大、中城市的特勤大（中）队，而其它普通消防站的装备还远远达不到标准消防站器材装备配备的标准，用于地震救援方面的器材严重缺乏，而且一些尖端的搜索探测设备更是凤毛麟角。所以，受装备量少质差的影响，消防部队参加地震紧急救援任务的能力将被削弱。
(三)地震紧急救援知识、技术不全面。消防部队是同火灾作斗争发展起来的专业化队伍，在扑救火灾方面取得了一些经验，对于地震紧急救援工作这是一个崭新的课题，则需要进一步研究探索。遇到地震灾害事故这类大规模的救援现场，由于接触较少，部分消防官兵总有手忙脚乱之感，甚至有时会束手无策，一筹莫展。究其原因，主要是平时训练少，也缺乏这个专题的研究，没有形成系统、科学的战斗理论、方法、原则和要求。而且，地震灾害事故的救援知识、技术战法也不是短时间能够学会和完全掌握的。因此，知识、技术的不全面是消防部队参加地震救援工作时遇到的一个重要难题。
(四)与社会其他救援力量相对独立，协调不够。在地震这种大规模的灾害事故救援现场，需要公安、消防、驻军、武警、医疗、交通、建设、供水、供电等多个部门协同处置，但在实际的救援过程中这些部门却不能有效地协同配合，暴露出在体制上的弊端。由于缺乏统一高效的应急救援机制，缺乏统一组织指挥和综合协调能力，平时无法进行必要的合成训练和演练，各个救援力量之间基本处于各自为战的状态，各种专业救援力量和相关职能部门之间不能实行整体联动，难以形成有效战斗力。
三、消防部队承担地震紧急救援任务拓展抢险救援职能的对策
消防部队承担地震紧急救援所面临的问题，已引起地方各级政府和消防人员的高度重视，如何解决这些问题，笔者认为应从以下几方面入手：
(一)完善体制，建立适应社会发展需要的消防队伍。随着社会对消防工作的要求将越来越高，为适应社会发展需要，消防体制改革势在必行。纵观国际上发达国家的做法，消防职业化是必然趋势。在新形势下，按照我国目前的经济发展水平，照搬照抄发达国家的做法是不现实的。要结合我国的国情，建立以职业制为主体、多种体制相结合的新型的消防体制。一是由国家对消防编制进行扩编，增加一线执勤力量；二是将干部、士官的服役年限延长，特别是长期战斗在一线的指挥员、战斗班长，在身体、技能、理论等考核都合格的情况下，可以服役到退休，由政府给予相关的劳动保障和待遇；三是建立由政府给予相关的劳动保障和待遇的合同制消防员，加强一线执勤力量；四是减少非执勤用兵，将行政车驾驶员、炊事员、卫生员、窗口服务人员等非执勤岗位采取招聘地方人员，减少用兵；
(二)改革训练机制，着力提高消防部队参加地震灾害事故救援的能力。一是规范地震灾害事故救援的处置程序。消防部队应结合地震灾害事故的特点，从救援的出动原则、处置方法、步骤、行动规则等方面入手，制定相应的规章制度和力量编程，明确地震灾害事故救援的程序，不断完善有关制度，努力使地震救援行动的各个环节都有章可循，有据可依。二是加强专业训练。在抓好常规训练的同时，应广泛开展地震救援专业训练，掌握各种地震装备器材的性能和使用方法。此外，还可邀请地质专家、国家地震灾害紧急救援队的队员进行现场讲解、示范、授课，派出骨干外出参观学习、接受培训，借以提高队伍的专业水平。比如宁夏地震灾害紧急救援队就于2005年9月邀请国家地震救援队的队员进行地震救援知识讲座。通过培训，官兵对地震救援的认识有了显著提高。
(三)加快器材装备建设，提高消防部队的战斗力。“工欲善其事、必先利其器”，没有必需的地震救援器材、装备，就没有救援战斗力，仅凭消防战士勇敢的精神去完成地震紧急救援任务，是很难取得成功的。为了使消防部队在地震灾害事故救援中能够快速准确的定位被困人员、成功进行救援，就必须加大经费投入，加快装备建设。装备器材的配备要瞄准先进技术和优良的性能，注重合理的装备结构，确保功能完备。例如，2005年，宁夏自治区政府就投资250万元，为银川消防特勤大队配备了地震抢险救援工具车和生命探测仪、蛇眼探测仪、救援撑杆、起重气垫、液压破拆工具等43种地震救援器材装备，填补了宁夏没有专用的地震抢险救援车及生命探测设备的空白，使得宁夏地震紧急救援队处置地震灾害事故的能力得到了显著提高。
(四)建立科学的救援机制，统筹各种抢险力量。地震灾害的多样性，突发性、危害性和复杂性需要全社会共同重视，地方各级政府要居安思危，未雨绸缪，把社会各种可用力量调动起来。一是要建立地震救援联动机制，把当地公安、消防、武警、驻军、交通、卫生、环保、通信等有救援能力的单位纳入抢险救援体系，明确各有关部门在地震救援工作中的任务和协调配合的方式方法，确定抢险救援响应机制和启动形式、组织原则和通信指挥方法，做好处置准备。二是要制定地震灾害事故救援预案，应由政府牵头，各有关部门共同参加，开展深入的调查研究，实事求是的分析灾害事故可能发生发展的过程和处置的措施对策，既要在灾害事故的预防处置到善后处理有对策，也要在处置技术上有着落。只有平时心中有数，战时才会遇事不惊。三是组织实战演习，由于灾害事故的复杂性，危险性令人担忧，只有通过实践才能适度消除参战人员的紧张感，也只有经过实战演习才能了解和掌握处置的程序和方法手段。通过实战演习，来明确任务、方法、程序和注意事项，明确参战的单位和力量，明确组织指挥和各部门的协调关系。
总之，在当前各种灾害事故发生呈上升趋势的同时，公安消防部队作为处置各类灾害事故和突发事件的“尖刀”和“拳头”，要在各级政府和公安机关的统一领导下，努力承担起地震灾害紧急救援的任务，积极地采取各种措施，为构建“和谐社会”做出新的更大的贡献。
